案情回顾

    15年前，海原县曹洼乡白崖村村“两委”换届选举，42岁的马正山当选为村支书。此后，比他大了20岁的杨生义等人多次向有关部门上访告状，马正山被停职。2007年，马正山再次担任村支书后，杨生义继续状告马正山，马正山被开除党籍并以贪污罪被判处有期徒刑1年，缓刑2年。2008年，66岁的杨生义当选为白崖村村主任，马正山指使他人状告杨生义，杨生义被免职。
     为避免“两败俱伤”，此后，杨生义与马正山、村民杨生义纠集到一起，相互勾结，拉帮结派，长期操纵村“两委”选举，导致该村多年选不出、配不齐村“两委”班子。
     寻衅滋事。2017年，白崖村推广实施优质牧草“紫花苜蓿”种植项目，被告人杨万林、杨生义采取阻挠丈量、威胁工作人员及村支书的方式，迫使丈量组为被告人马正山、杨万林、杨生义共计虚报种植面积118.04亩，领取紫花苜蓿补助款共1万余元。2014年至2017年，被告人马正山在白崖村实施的多种惠农政策中，为非法获取国家各项惠农救助资金，通过威胁村干部，冒名申报并领取了“整村推进羊补栏”补助金3600元，临时救灾款、良种补贴、水库移民补助、秋杂粮补助、母牛补助等款项3990元。
     敲诈勒索。2016年底，在白崖村换届选举时，被告人马正山、杨生义、杨万林凭借控制党员选票、操纵选举的势力，要挟连任参选村支书的马某在连任后“操作”其3人分别担任村会计、村主任及村监委会主任，并胁迫马某为其3人分别出具5万元借条，以保证“操作”成功。后未能得逞，被告人马正山便持该借条通过诉讼从马某处获得5万元，被告人杨万林也以诉讼要挟马某索要借款，但未得逞。
     伪造国家机关公文、印章，诈骗。2017年11月，被告人马正山持加盖伪造“海原县曹洼乡人民政府”印章的救助金申请便函，以儿子上学经济困难为由，到民政局骗领救助金1000元。同年，利用其私刻的印章，先后帮助被告人杨应虎骗领补助金共4500元。之后，被告人杨应虎再次以村会计、侄子等名义开具4张贫困证明，找马正山加盖印章，被告人马正山称该枚印章已毁弃，带杨应虎再私刻一枚印章，再次骗领民政局救助金共6000元。案发后，赃款已退缴。
     其他违法事实。2010年，白崖村党支部支委选举中，因被告人马正山、杨生义、杨万林滋扰，未能选举成功，后曹洼乡人民政府先后指派王某等代理支部书记在白崖村开展工作，被告人马正山拉拢群众干扰各代理村党支部书记工作，致使村务工作无法正常开展。2015年3月至2017年5月，被告人马正山、杨万林、杨生义因个人意愿无法满足，或分或合，多次对时任乡长、村主任捏造事实进行诬告，被告人杨生义、杨万林还拉拢其他村民实施诬告陷害行为，经县纪委核查，所举报内容均不属实。被告人马正山还对包村干部核查出其多拿多占补贴、未给其妻子申报双到户等事项不满，通过电话和短信以告状进行威胁。2017年5月到2018年3月，被告人杨生义、杨万林因不满县纪委对其举报事项的答复意见，多次到县纪委采取在办公场所大声喧哗、滞留、辱骂工作人员等方式缠访，扰乱县纪委正常办公秩序。
     2019年3月14日，海原县人民法院判决认为，被告人马正山有犯罪前科，酌情从重处罚。依据《中华人民共和国刑法》等法律规定，以被告人马正山犯寻衅滋事罪、敲诈勒索罪、伪造国家机关公文、印章罪，诈骗罪，数罪并罚，决定执行有期徒刑15年，并处罚金3万元；被告人杨生义、杨万林犯寻衅滋事罪、敲诈勒索罪，数罪并罚，分别决定执行有期徒刑11年，并处罚金2万元；被告人杨应虎犯伪造国家机关公文、印章罪，诈骗罪，数罪并罚，决定执行有期徒刑2年，并处罚金5000元。宣判后，各被告人不服，提出上诉。
     5月14日，中卫市中级人民法院作出终审裁定，驳回上诉，维持原判。判决已生效。

检察官说法

   “村霸”及宗族恶势力实施违法犯罪的手段具有多样性，有的巧取豪夺欺压百姓，有的垄断农村资源和集体资产，有的非法占有集体土地和矿产资源，有的骗取国家惠农资金，有的干扰或把持基层政权等。本案被告人马正山等拉帮结派，利用宗族势力，通过争当村干部或扶植代理人，操纵基层政权，插手基层公共事务，巧取豪夺侵害群众利益，表现出以下“村霸”恶势力特征：
     组织特征方面，被告人马正山、杨生义、杨万林3人为把持基层政权、获取非法利益，经常纠集在一起，成为实施违法犯罪活动的骨干成员。
     行为特征方面，以威胁和“软暴力”为主要手段，通过恶意举报、诬告陷害、滋扰、纠缠、聚众造势或以上访告状相威胁，使村干部及参与竞选的“两委”人员产生心理恐惧进而形成心理强制，从而操纵破坏选举，干扰基层政权，迫使相关人员退出竞选或成为其“代理人”，同时通过实施寻衅滋事、敲诈勒索、伪造国家机关公文及印章、诈骗等行为，违规享受各种惠民政策，获取非法利益，符合恶势力的行为特征。
     危害性特征方面，该伙“村霸”横行乡里、欺压百姓，干扰破坏基层政权，使白崖村“两委”班子多年不能健全，基层工作无法正常开展，党的惠民政策难以落实，贫困户及其他村民应该享受的补贴被侵占，严重侵害了农民群众利益，破坏了基层政权建设和农村社会和谐稳定，扰乱了当地经济、社会生活秩序，造成恶劣的社会影响，属于恶势力的“村霸”。